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Angélica Castro Rodríguez.1
Introducción
En el Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016, contempla el eje
de crecimiento económico y competitividad de empleo, este eje “se
orienta al fomento de la economía oaxaqueña para la atracción de
inversiones, la generación de empleos y el fortalecimiento a la
competitividad” 2 .
competitividad” 2 .
Estas inversiones públicas y privadas están contempladas para impulsar
el Plan Territorial de las Infraestructuras de Oaxaca mejor conocido
como “Proyecto Platino”, proyecto que considera 13 proyectos de alto
impacto como: la Presa Paso Ancho, Presa Hidroeléctrica Paso de
la Reina, el Libramiento Sur, la vía Mitla-Tehuantepec, la súper
carretera Barranca Larga Ventanilla, un centro de convenciones
culturales, la construcción de un penal, fraccionamientos, entre otros.
Para concretizar este proyecto, el gobierno ha realizado una serie de
eventos donde ha invitado al sector industrial, de la construcción,
empresarios, embajadores y ministros de diversos países, gobierno
federal, empresas transnacionales canadienses y estadounidenses. A
decir del Secretario de las Infraestructuras Netzahualcóyotl Salvatierra
López “estos proyectos permitirán a la entidad elevar la economía
competitiva a través de las infraestructuras, colocándonos como uno de
los estados con mayor crecimiento del país, con una visión a largo
plazo, de 50 mil 944 millones de pesos”. 3
Es importante resaltar que estos proyectos se pretenden construir en
territorios indígenas y tribales y las poblaciones directamente
afectadas no han sido informadas y consultadas para la implementación
de estos proyectos. En el plan de desarrollo se hace mención que en la
anterior administración las comunidades indígenas han sido violentadas
por no ser consultadas ante la implementación de estos proyectos.
Debido a esta omisión se han generado una serie de conflictos sociales y
se han gestado procesos de resistencia ante estos proyectos por
los impactos negativos que provocan. Es necesario también resaltar esta
contradicción dentro del mismo plan que por un lado crítica la falta de
consulta y por otro no la práctica.
MOVIMIENTOS COMUNITARIOS ANTE LA AMENAZA
Durante más de cuatro décadas en Oaxaca han surgido diferentes
expresiones de movimientos sociales desde el ámbito local-comunitario,
regional, hasta el ámbito estatal. Estas luchas han enfrentado
distintas problemática tanto culturales, sociales, políticas, agrarias y
territoriales.
Luchas que han colocado a Oaxaca como un estado con una larga tradición de movilización social.
La defensa del territorio en Oaxaca tiene sus primeras expresiones a
principios de los años ochentas, es el caso del Comité de Defensa de
la Zona Mixe y la Organización para la Defensa de los Recursos
Naturales de la Sierra Juárez (ODRENASIJ), organizaciones que surgen
ante la amenaza de la explotación de sus recursos naturales.
En la actualidad el territorio oaxaqueño está amenazado por proyectos
de inversión de gran escala en territorios indígenas y tribales, las
presas, parques eólicos, explotación minera a cielo abierto y súper
carreteras son algunos de estos proyectos. La presión del gobierno y
las empresas transnacionales por explotar a como de lugar los recursos
naturales con los que cuenta el estado con mayor diversidad biológica y
mayor población indígena en México han orillado a que las poblaciones
se movilicen para defender el respeto de los derechos colectivos.
Es importantes hacer mención que los movimientos sociales en Oaxaca
tienen un carácter comunitario por la forma de organizarse y retomar la
tradición de las comunidades indígenas, incluyendo sus valores y
principios. Estos movimientos sociales construyen un poder comunal
y formas específicas de organizarse social y política. Su lucha es
contra las relaciones sociales de dominación y contra los poderes
establecidos.
Las organizaciones y movimientos sociales están creando una identidad
propia a partir de la toma de decisiones colectivas. Estas luchas se
pueden catalogar como expresiones antisistémicas en la medida que
identifican a las políticas neoliberales y sus empresas como
las principales amenazas contra sus formas organizativas y sus
territorios. Además, estas luchas que se definen a sí mismas como
pacíficas, que combinan la movilización y algunas acciones
de desobediencia civil, como mecanismo de presión, con el uso de canales
institucionales. 4
DERECHOS VIOLENTADO POR LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN Y DESARROLLO
La política de gobierno para generar empleo no es de todo adecuada
desde mi punto de vista. Si bien es cierto que se necesita que se
invierta en el estado, se tiene que hacer de manera
informada, respetando los estándares internacionales y no transgrediendo los derechos de los
pueblos de Oaxaca.
informada, respetando los estándares internacionales y no transgrediendo los derechos de los
pueblos de Oaxaca.
Como anuncié al principio del documento. El plan estatal de desarrollo y
el proyecto platino plantean una serie de proyecto a gran escala, sin
embargo, estos proyectos violentan los derechos colectivos, una de las
estrategias de plan estatal es “la implementación del derecho de los
pueblos indígenas a ser consultados cuando el estado prevea medidas
legislativas o administrativas susceptibles de afectarles de manera
directa e indirecta a través de la instrumentación del derecho al
consentimiento libre, previo e informado“, sin embargo esto no
ha sucedido.
De manera general se pude decir que en el intento de implementar estos
proyectos se ha manipulado el derecho a la consulta, se realizan
reuniones informativas o talleres con algunos actores y se acreditan
como “consultas”.
Se está utilizando en el discurso, el lenguaje sobre el respeto y
cumplimiento de los tratados internacionales para dar la impresión que
se el estado mexicano está adoptando y cumpliendo el Convenio 169 y la
Declaración de las Naciones Unidas sobre Derechos de los
Pueblos Indígenas. Se está comprando y coaccionando la aceptación de
estos proyectos por dependencias estatales y paraestatales.
En el caso del Derecho al Acceso a la Información, reconocido en el
artículo 6 de la Constitución Política como un derecho fundamental de
los mexicanos es constantemente violentado por la implementación de este
tipo de proyectos al no haber información precisa y completa.
Los sujetos y dependencias obligados han actuado con opacidad en cuanto a
brindar información.
DEMANDAS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS.
1. Respeto de los pueblos indígenas como sujetos de derechos colectivos.
2. Respeto de los derechos colectivos ante proyectos de gran escala.
3. Dar cumplimiento al convenio 169 y a la Declaración de Naciones
Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indígenas, compromiso adquirido
por el estado mexicano.
4. Garantizar la seguridad de los defensores y defensoras comunitarios, que en estos momentos son los más vulnerables.
5. La No criminalización de los movimientos comunitarios que están
actuando por la defensa de su vida, que es el territorio. Recordar que
los avances que se tienen de reconocimiento de los derechos son fruto de
movimientos como estos.
6. Privilegiar los intereses de los pueblos y comunidades tribales
antes que los intereses de los inversionistas internacionales y
nacionales.
CONSIDERACIONES:
1) En el tema de la energía: en México hay un excedente de energía de
40% al 45%, por consiguiente no es necesario construir presas
hidroeléctricas o parque eólicos. Lo que se necesita en México es tener
una política de ahorro de energía, pagos justos por el consumo y mejorar
la calidad del servicio.
Por otro lado, según el diario Reforma en México, en el primer semestre
del año 16 compañías pidieron permiso a la Comisión Reguladora de
Energía para generar su propio servicio, con el objetivo de disminuir
hasta el 30% de las facturas eléctricas 5 Estas
concesiones impactan en la . reducción de producción de energía por
parte de la CFE, la reducción de ingresos a la paraestatal, por tanto,
la tendencia a la privatización del sector energético en México.
2) En el tema de abastecimiento de agua para la ciudad de Oaxaca y
municipios conurbados. La problemática del abastecimiento del agua no
se soluciona con la construcción de presas, se debe tener un plan
integral de ahorro del agua, captación de agua de lluvia, mejoramiento
de redes de distribución de agua. El Instituto de la Naturaleza y la
Sociedad de Oaxaca A.C, tiene una alternativa para no construir la Presa
Paso Ancho, alternativa integral que tiene un costo mucho menor y es
una propuesta de fondo del cuidado del agua 6.
El Relator Especial de las Naciones Unidas sobre el Derecho a la
Alimentación, Olivier De Schutter, en su vista a Mexico en el mes de
Junio de 2011, comentó y sugirió en su informe: “hay desventajas
importantes para las grandes infraestructuras hidrológicas, como las
presas, que desplazan a las personas, afectan los medios de subsistencia
y tienen un alto costo para las autoridades públicas. Hay un enorme
potencial para el lanzamiento de grandes inversiones en técnicas de
recolección de agua pluvial”7
3) En la minería. El 7.78% del territorio Oaxaqueño esta concesionada a empresas mineras
hasta Agosto de 2011. 8 Existen 330 concesiones mineras y 20 proyectos. Estas concesiones han violentado de manera sistemática el derecho a la consulta e información, ya que hay territorios concesionados y sus pobladores no tienen la información. El sector minero aporta sólo el 0.5% del producto interno bruto, yo no creo que esta aportación valga la violación de los derechos y la destrucción que conllevan la explotación minera.
hasta Agosto de 2011. 8 Existen 330 concesiones mineras y 20 proyectos. Estas concesiones han violentado de manera sistemática el derecho a la consulta e información, ya que hay territorios concesionados y sus pobladores no tienen la información. El sector minero aporta sólo el 0.5% del producto interno bruto, yo no creo que esta aportación valga la violación de los derechos y la destrucción que conllevan la explotación minera.
En seminario “Los Impactos del PROCEDE-FANAR en el Territorio de las
Comunidades Indígenas” celebrado en la ciudad de Oaxaca el viernes 11 de
noviembre. 9 El agente
municipalde la comunidad de Maguey Largo Felipe Eleuterio Vásquez
comentó: “El visitador agrario ha impulsado la entrada de PROCEDE a la
comunidad, nosotros ya no queremos que nos engañen con espejos y se
lleven nuestro oro”. Además el agente agregó que tienen problemas con
la empresa Cuzcatlán que está a cargo de la explotación minera en San
José El Progreso: “Nos preocupa que en la Ocotlán y Ejutla se esté
concesionando el territorio a empresas mineras trasnacionales. Al
gobierno le conviene que no tengamos autoridades agrarias para que
las empresas que se quieren adueñar de nuestro territorio sigan
avanzando”. 10
4) El Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas creó un
instrumento para medir el grado de cumplimiento de las obligaciones
internacionales de los Estados en materia de derechos humanos. El 10 de
febrero de 2009, fue evaluado el estado mexicano, en el informe final
una de las recomendaciones relacionada con los Pueblos Indígenas fue
“adoptar la legislación apropiada de conformidad con las normas
internacionales sobre los derechos de los pueblos indígenas, y adoptar
las medidas necesarias para garantizar el derecho de los
pueblos indígenas u otras comunidades marginadas afectadas por el
desarrollo económico de planificación o proyectos y ser consultados de
manera adecuada y justa de conformidad con los compromisos adquiridos al
ratificar el Convenio de la OIT N º 169 sobre pueblos indígenas
y tribales”, el estado mexicano no ha cumplido con esta recomendación. 11
Finalmente es importante enfatizar que se debe evitar caer en la
tentación que desde el gobierno se simulen consultas, como el caso del
Proyecto Hidroeléctrico de Paso de la Reina y se empleen programas de
gobierno para coaccionar consultas y/o debilitar las
estructuras tradicionales como el caso del Programa de Certificación de
Derechos Ejidales y Titulación de Solares Urbanos (PROCEDE) ahora Fondo
de Apoyo para Núcleos Agrarios sin Regularizar (FANAR), que tiene el
objetivo de privatizar las tierras comunales y ejidales, facilitando la
entrada de las empresas a las comunidades para la construcción de
proyectos de gran escala.
Servicios para una Educación Alternativa A.C. EDUCA en Simposio Internacional
1Integrante de EDUCA A.C. Documento presentado en
Simposio Internacional "El Desarrollo Reglamentario del Derecho de los
Pueblos Indígenas a la Consulta y el Consentimiento Previo, Libre e
Informado", realizado en la Ciudad de Oaxaca los días 10,11 y 12 de
noviembre de 2011.
2 Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016.
3 http://bbmnoticias.com/index.php?option=com_content&task=view&id=34199.
4 Sobre el tema se puede consultar: Los Movimientos Sociales y el Cambio Democrático en Oaxaca. Informe Público sobre la Democracia y Derechos Humanos, Oaxaca 2010. EDUCA. A.C
5 Periódico el Reforma, 12 de agosto de 2011. Instalan El Palacio de Hierro y varias mineras plantas. Opta IP por su luz ante altas tarifas, Karla Rodríguez.
6 Para mayores datos consultar: Juan José Consejo, Algunas Reflexiones sobre Nuestra Relación con el Agua en los Valles Centrales. Documento preparado para el Seminario Repensar nuestra relación con el agua. Instituto de la Naturaleza y la Sociedad de Oaxaca.
7 Mandato del relator especial sobre el derecho a la alimentación misión a México del 13 a 20 de junio de 2011 Ciudad de México, 20 de junio de 2011. Declaración final de la misión.
8 Panorama Minero de Oaxaca 2011.
9 Evento convocado por EDUCA A.C, Tequio Jurídico A.C y La Ventana A.C.
10 Boletín de prensa: “Los programas de regularización de tierras son puros engaños y puerta de entrada a Megaproyectos”: Denuncian indígenas de la costa y sierra sur de Oaxaca, 11 de noviembre de 2011.
11 Recomendaciones Hechas por los Países Integrantes del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas en el Marco del Examen Periódico Universal de México, 2009.
2 Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016.
3 http://bbmnoticias.com/index.php?option=com_content&task=view&id=34199.
4 Sobre el tema se puede consultar: Los Movimientos Sociales y el Cambio Democrático en Oaxaca. Informe Público sobre la Democracia y Derechos Humanos, Oaxaca 2010. EDUCA. A.C
5 Periódico el Reforma, 12 de agosto de 2011. Instalan El Palacio de Hierro y varias mineras plantas. Opta IP por su luz ante altas tarifas, Karla Rodríguez.
6 Para mayores datos consultar: Juan José Consejo, Algunas Reflexiones sobre Nuestra Relación con el Agua en los Valles Centrales. Documento preparado para el Seminario Repensar nuestra relación con el agua. Instituto de la Naturaleza y la Sociedad de Oaxaca.
7 Mandato del relator especial sobre el derecho a la alimentación misión a México del 13 a 20 de junio de 2011 Ciudad de México, 20 de junio de 2011. Declaración final de la misión.
8 Panorama Minero de Oaxaca 2011.
9 Evento convocado por EDUCA A.C, Tequio Jurídico A.C y La Ventana A.C.
10 Boletín de prensa: “Los programas de regularización de tierras son puros engaños y puerta de entrada a Megaproyectos”: Denuncian indígenas de la costa y sierra sur de Oaxaca, 11 de noviembre de 2011.
11 Recomendaciones Hechas por los Países Integrantes del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas en el Marco del Examen Periódico Universal de México, 2009.
14 de noviembre de 2011
Información difundida por el Área de Comunicación y Visibilidad de Cencos
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